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2019年半月谈第5期_半月谈2019第5期文章汇总
http://www.cxxlw.com       2019-04-23      来历:半月谈网
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  《半月谈》是党政机关公务员必备的阅览学习刊物之一,也是考公务员申论备考非常好的资料。


  下面是网页阅览版:

 

  半月谈论


  1  要害之年,知难而进


  开春正是猛进时,要害之年再动身。2019年是新我国树立70周年,是全面建成小康社会、完结榜首个百年奋斗方针的要害之年。重要的时刻节点,标示着前行的坐标。


  本年我国翻开面临的环境更杂乱更严峻,能够意料和难以意料的危险应战更大。困难不容轻视,决计极其坚决,干劲不能懈怠。


  要害之年,须知难而进,继续打好三大攻坚战。三大攻坚战中,防备化解严峻危险被摆在首位,是全面建成小康社会有必要跨过的重要关口,是有必要答好的年代考题。本年政府作业陈述提出,要强化底线思维,坚持结构性去杠杆,防备金融商场反常动摇,稳妥处理当地债款危险,防控输入性危险。长时刻堆集的许多危险危险有必要加以化解,但要遵从规则,考究方法方法,依照坚决、可控、有序、适度要求,在翻开中逐渐化解,坚决防止发作系统性、区域性危险。


  要害之年,决战决胜脱贫攻坚,成为中心一号文件硬使命。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线使命,是“三农”作业的重中之重、急中之急。在新年贺词中,习近平总书记针对新一年的脱贫使命发出新的召唤——“还得咬定方针用力干”。2019年,脱贫攻坚有必要坚持方针不变、靶心不散。1000万以上减贫使命,300个左右贫困县摘帽使命书已然下达。


  要害之年,蓝天碧波净土保卫战要继续发力。大气污染处理、长江保护修正、城市黑臭水体处理、农业村庄污染处理、钢铁等作业超低排放改造、执行土壤污染防治法等攻坚战使命艰巨,不行有一点点懈怠。仔细看,我国生态文明建造和污染防治处于“要害期”“攻坚期”“窗口期”。假如现在不捉住,将来处理起来难度更大、价值更大。


  要害之年,咱们正站在新的前史起点上。编写新年代高质量翻开新华章,拿什么?靠什么?


  越是要害之年,越要知难而进,越需求经济稳中有进,顶住下行压力。


  中心经济作业会议清晰提出,我国经济运转首要对立仍然是供给侧结构性的,“在‘稳固、增强、前进、疏通’八个字上下功夫”。这回应了遍及关心,更向社会开释出一个清晰而活跃的信号。


  我国经济具有满意耐性、巨大潜力。正如习近平总书记所讲:“我国经济是一片大海,而不是一个小池塘。”从长远来看,我国翻开仍处于重要战略时机期。从世界上看,经济全球化虽遇逆流,但求协作、谋翻开仍是各国夙愿。我国经济长时刻向好趋势没有也不会改动。


  越是要害之年,越要知难而进,越需求奋斗精力。


  巨大奋斗为巨大作业化解危险。“防备化解严峻危险,需求有充沛坚强的奋斗精力。领导干部要勇于担任、勇于奋斗,坚持奋斗精力、增强奋斗身手。”习近平总书记深化说明奋斗精力的重要作用。


  奋斗精力是依据杂乱局势和艰巨使命而提出的战略要求。从“秦岭违建”获习近平总书记六次指示指示,应该看到打好污染防治攻坚战是一场硬仗苦仗。污染处理,理应决计如此,坚持高压态势,重拳出击。奋斗精力,不行或缺。


  越是要害之年,越要知难而进,越需求准确革新。


  中心深改委第六次会议提出了“画好工笔画”“完结准确革新”新要求,为下一步革新供给了清晰方法论。


  能够看到,前进革新计划精密度、针对性,“精”字已成为作业的新要求。放眼未来,准确革新思路改动绝非一朝一夕之功。既要有决计,又要有手法。要坚持以供给侧结构性革新为主线,推进要害性革新,加大“放管服”力度,推进革新走向准确,开释翻开新动能。


  越是要害之年,越要知难而进,越需求辩证思维。


  中心政治局会议提出“要辩证看待世界环境和国内条件的改动”。习近平总书记指出:2019年,有时机也有应战,咱们还要一同奋斗、一同奋斗。


  辩证思维便是供认对立、剖析对立、处理对立,长于捉住要害、找准要点、洞悉规则。在要害之年,特别要注意掌握危机联络。放眼世界,百年未有之大变局中危和机同生并存。要在危中寻机,化危为机。既要看清面临的危,有备无患,也要发现蕴藏的机,自动拓荒。要不断增强辩证思维才干,强化问题认识,活跃面临和化解翻开中的各种对立。比如说,打好三大攻坚战,不只仅经济问题,并且是社会政治问题,要事前预判,谋定后动,前进驾御危险的才干。


  一年之计在于春。让咱们不负春的等待,要害之年,知难而进,拓荒进取,高扬奋斗精力,坚持辩证思维,以准确革新筑梦,书写新年代的簇新华章,以优异作用庆祝中华公民共和国树立70周年。


  半月解说


  2  2019年中心一号文件有何亮点?


  2月19日,新华社授权发布2019年中心一号文件——《中共中心国务院关于坚持农业村庄优先翻开做好“三农”作业的若干定见》。下面咱们要敲黑板、划要点,看看本年中心一号文件提出了哪些使命,又该怎样去干?


  对标全面建成小康社会“三农”硬使命


  今明两年是全面建成小康社会的决胜期,要对标全面建成小康社会“三农”作业有必要完结的硬使命,习惯国内外杂乱局势改动对村庄革新翻开提出的新要求,抓要点、补短板、强根底,确保顺畅完结到2020年许诺的村庄革新翻开方针使命。


  今明两年的硬使命有哪些?文件提出:确保现行规范下村庄贫困人口完结脱贫、贫困县悉数摘帽,建成8亿亩高规范农田,完结村庄人居环境阶段性显着改进,底子完结村庄宅基地运用权确权挂号颁证作业等,触及脱贫攻坚、人居环境、村庄工业、村庄革新等许多方面。


  国务院翻开研究中心村庄部部长叶兴庆说,硬使命的“硬”体现在三个方面:一是不行或缺性,脱贫攻坚、改进村庄人居环境等都是全面小康不行或缺的重要方面;二是紧迫性,从现在起到2020年进入全面小康社会只剩下近两年时刻;三是艰巨性,这些问题处理起来需求支付真金白银,需求真刀真枪地干。


  执行农业村庄优先翻开总方针


  农业村庄优先翻开要求能否落到实处,直接联络到“三农”这个战略后院能否守住,村庄作业硬使命能否如期完结,农业村庄现代化这个方针能否完结。 因而,文件指出,各级党委和政府有必要把执行“四个优先”的要求作为做好“三农”作业的头等大事——优先考虑“三农”干部配备、优先满意“三农”翻开要素配备、优先确保“三农”资金投入、优先组织村庄公共服务。


  我国公民大学农业与村庄翻开学院教授孔祥智以为,坚持农业村庄优先翻开的本质便是要在资金投入、工业布局、劳动力作业、根底设备建造、公共服务等方面向农业村庄歪斜,逐渐纠正城乡之间的失衡状况,终究完结均衡翻开。


  确保重要农产品有用供给不放松


  当时我国经济运转面临下行压力,因而有必要一向绷紧端牢“饭碗”的弦,把加强农业特别是抓好粮食出产的方针举动落到实处。


  文件环绕“稳固、增强、前进、疏通”深化农业供给侧结构性革新,安置了安稳粮食产值、稳固和前进粮食出产才干、调整优化农业结构、加速打破农业要害中心技能、施行重要农产品确保战略等一系列方针方法。


  我国公民大学副校长朱信凯说,应对农产品的世界交易压力,有必要前进农产品的产值和质量、下降本钱,然后前进世界竞争力。一起,牢牢掌握农产品进口的自动权,拓宽进口途径,更好地统筹用好世界国内两个商场、两种资源,科学承认国内重要农产品确保水平,前进国内安全确保才干。


  全面深化村庄革新激起生机


  文件专门用一个章节安置全面深化村庄革新的相关方针方法,包含:稳固和完善村庄底子运营准则、深化村庄土地准则革新、深化推进村庄团体产权准则革新、完善农业支撑保护准则等。


  专家表明,处理好农人和土地的联络是新局势下深化村庄革新的主线。村庄土地准则革新要有底线思维,一向坚持村庄土地团体一切、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持确保农人土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农人进城落户条件。


  完善农业支撑保护准则也是深化村庄革新的火急使命和重要内容。我国社科院村庄翻开研究所研究员李国祥以为,当时需求对农业支撑保护准则进行探究和完善,依照添加总量、优化存量、前进效能的准则,强化高质量绿色翻开导向,加速构建新式农业补助方针系统。


  同济大学经管学院特聘教授程国强表明,执行一号文件精力,各地应斗胆探究,经过立异准则供给,引导优质要素向村庄合理流动和有序会聚,处理束缚村庄翻开的人、地、钱的问题。


  新年代奋斗者


  3  居民遇难事,请到社区找余梅


  余梅,第十二届、十三届全国人大代表、江西省景德镇市珠山区新村大街梨树园社区党支部书记、社区主任。最近一年,余梅更忙了,不只活跃参与别离设在社区和珠山区法院的“余梅作业室”的巨细作业,还在社区拓荒了履职新舞台——“人大代表作业联络室”。


  服务大众的“娘家人”


  余梅地点的梨树园社区自1998年开发建造以来,由于配套设备不完善,物业服务不到位,脏乱差现象比较杰出,居民定见很大。一些居民因而多年不交物业费,物业公司因短少经费更难服务到位,社区物业处理堕入恶性循环。


  余梅认识到,社区作业千丝万缕,许多作业有必要整合多方力气,握紧一个拳头,方能处理。


  她以社区党支部为主心骨,整合业委会、物业支部委员会、志愿者协会三方社会资源和力气,树立了“四会议事”连心小分队。


  菜商场有了、小区路灯亮了、社区公园也晋级改造了……在“四会议事”连心小分队的一起尽力下,居民大众看到了社区环境的逐渐改进,多方洽谈就事成为社区服务大众的新路子。


  2015年头,“余梅作业室”在梨树园社区树立。


  社区有400多位白叟,余梅想方设法筹集资金,建造面积达1000余平方米的社区居家养老服务中心;社区642户居民共用一台变压器,用电顶峰时频出毛病,为处理居民用电困难,余梅多方奔波呼吁,终究让供电部分给小区增设了一台大功率的新变压器……


  “正是由于这样一个个家长里短的作业顺畅处理,社区居民大众领会到了社区存在的价值。”余梅说,现在,“余梅作业室”逐渐翻开,已吸收志愿者160余名。他们先后处理触及居民用电、用水、用气、占道运营等17项“老大难”问题,以及170多件居民身边的民生问题。


  化解对立的调停员


  楼上楼下平常天伦之乐的两位街坊,却因房子漏水闹得不行开交。为讨说法,楼下顽强的白叟乃至写好诉状,预备打官司。


  余梅招待后,上门倾听两边的诉求,经过耐性详尽做作业,终究解开两边的心结。过后两个家庭均成为志愿者,参与“余梅作业室”化解大众胶葛。


  这是景德镇市珠山区公民法院“余梅作业室”助推诉前调停的一个实例。


  珠山区公民法院院长张春红介绍,跟着社会转型期的利益格局深化调整以及立案挂号制革新,许多胶葛涌入法院。珠山区公民法院作为景德镇的中心城区法院,化解对立胶葛作业难度剧增。


  2016年,张春红就任后不久,就与余梅沟通并到达一起,决议把有厚实大众根底的“余梅作业室”搬进法院。“法院树立‘余梅作业室’及其他对立胶葛调停方法,均是以法院为主导,在法令结构下处理对立胶葛的非诉讼机制。”张春红说。


  “有胶葛找调停,省时省力不花钱。”在珠山区法院诉讼服务大厅右侧,有这样一条夺意图标语,“余梅作业室”就设在这儿。“我以前话不多,自从树立了‘余梅作业室’,我就成了‘话痨’。”余梅说。


  扎根底层的好代表


  上一年头,梨树园社区“人大代表作业联络室”树立。由余梅牵头,法令、医疗、陶瓷艺术等多个范畴的省、市、区各级人大代表参与,每月由至少两名人大代表翻开选民招待日活动,翻开法令援助、疾病挑选以及作业创业等服务。


  “树立联络室的意图是要把咱们各级人大代表的职责落到实处。”余梅说。


  余梅的作业桌抽屉里放着几大本记住鳞次栉比的笔记本,上面记录着每一次入户造访居民后整理出来的居民呼声。“在底层翻开理论宣讲,内容上既要架‘天线’,又要接‘地气’,靠近居民的日子。”余梅说,正是有了这些足够的预备作业,她的宣讲陈述才干受底层大众欢迎,才干和咱们发生一致。


  在余梅看来,不管是在“人大代表作业联络室”,仍是翻开理论宣讲,都要充沛了解大众需求,为大众处理最直接最实践的困难。


  6年来,她以全国人大代表的身份提交了数十条主张,比如加速推进医养结合养老形式翻开、加强视障集体文明建造等,都得到回复与落地。十三届全国人大一次会议上,她提交的关于加速拟定国家社区纠正法的计划(第242号)被选用,交由宪法和法令委员会审议。


  本年参与全国公民代表大会,余梅又带去了一些主张,如老年大学进社区,加强作业教育引导等,都与社区作业休戚相关。


  “人大代表的职责,便是要把大众的心声反映上去。”余梅说,她会以愈加丰满的热心、愈加务实的心情,获得更多谋福底层大众的新作用。


  半月世界


  4  多边主义是干流,也是潮流


  在前不久闭幕的第55届慕尼黑安全会议(以下简称慕安会)上,环绕主办方发布的年度安全陈述《全球拼图:谁来拼起碎片?》和与之相关的世界安全和全球处理等许多问题,各国政要学者各持己见,各种观念剧烈比武。谈论中,主张世界协作、保护多边主义、推进构建人类命运一起体的我国主张在会上得到广泛附和,与世界干流声响构成强壮一致。我国的主张为何会引发如此一致?当今世界,为何没有比多边主义更好的选项?


  单边主义举动频致震动


  从2017年的《后本相、后西方、后次序?》,到2018年的《危机边际,改邪归正?》,再到本年的《全球拼图:谁来拼起碎片?》,慕安会的年度安全陈述泄漏出西方国家对全球次序改变的焦虑,而近些年,世界局势的确如火如荼。


  刚刚曩昔的2018年,作为全球榜首大经济体和最大的发达国家,美国接连不断的单边主义举动,给全球带来剧烈冲击与震动。为确保“美国优先”,美国单独面临我国、欧盟、加拿大、墨西哥等推广交易“霸凌”方针,损坏多边交易系统;接连退出伊核协议、联合国人权理事会、《维也纳外交联络条约》、万国邮政联盟……这引发一系列剧烈改变。


  欧盟的凝聚力和一体化亦遭到巨大冲击。英国“脱欧”、法国“黄马甲”运动等,凸显欧洲内部深层对立。


  与此一起,各种区域对立仍旧没有解开,有的乃至激化:因俄罗斯前奸细“中毒”、乌克兰问题等事情,俄与西方联络落井下石;中东区域大国博弈剧烈,叙利亚问题、伊核问题仍然看不到彻底处理的期望。


  世界经济危险也因种种原因加速积累,世界货币基金组织以为,交易严峻局势加重、以规则为根底的多边交易系统继续遭到削弱,是世界经济面临的首要要挟。


  当今世界所面临的各类危险和危机,与大国对立加重严峻态势、单边主义和保护主义举动导致的作用不无联络。


  坚持多边主义才干有处理之道


  尽管世界现行多边机制及其运转并不完美,存在一些不合理之处,但面临杂乱多变的世界局势,唯有以规则为根底、以公正为导向、以共赢为方针,坚持经过对话协作处理问题,坚持并翻开多边主义才是正确挑选。


  在本届慕安会上,为处理中东问题,埃及总统塞西呼吁多边协作;为处理移民难民问题,默克尔也呼吁多边协作;为处理交易争端,世界货币基金组织总裁拉加德相同呼吁多边协作。能够看到,尽管世界次序中的单边主义倾向有所增强,但多边主义仍是干流。


  中共中心政治局委员、中心外事作业委员会作业室主任杨洁篪在会上宣布题为《主张世界协作,保护多边主义,推进构建人类命运一起体》的讲演,引发广泛一致。


  杨洁篪指出,从我国公民和世界公民一起和底子利益动身,习近平主席提出推进构建相互尊重、公正正义、协作共赢的新式世界联络,推进构建人类命运一起体,建造持久平和、遍及安全、一起昌盛、敞开容纳、清洁美丽的世界的重要理念。这一理念蕴含了我国对多边主义一以贯之的心情和主张。


  顺前史大势,走人间正道


  长时刻以来,我国都是多边主义的饯别者、引领者。


  “一带一路”主张是我国为推进世界协作、促进一起翻开供给的世界公共产品,是携手构建人类命运一起体的重要途径。当时,共建“一带一路”协作得到越来越多国家的支撑和附和,我国已同150多个国家、区域和世界组织签署协作协议,同沿线国家交易额累计逾越6万亿美元,对外直接出资逾越800亿美元,一大批严峻协作项目落地,为当地改进民生、促进翻开带来实惠。


  我国致力于构建全体安稳、均衡翻开的大国联络结构。中方认真执行中美两国首脑到达的重要一致,一起推进以调和、协作、安稳为基调的中美联络;活跃参与联合国维和举动,是派出维和人员最多的安理会常任理事国和联合国第二大维和摊款国;坚决不移奉行互利共赢的敞开战略,活跃推进放宽商场准入等对外敞开严峻举动,翻开敞开型经济;秉持共商共建同享的全球处理观,活跃参与全球处理系统革新,旗帜鲜明对立单边主义和保护主义,为充溢不承认性的世界注入安稳性和正能量……


  当今世界,人类命运相互交错,你中有我、我中有你,怎样同享翻开作用,共创平和、昌盛、安稳、调和的未来成为年代之问。我国提出构建人类命运一起体,完结各国共赢翻开,很好地答复了这一问题。实践证明,多边主义是人间正道,世界协作才是年代潮流。


  底层处理现代化


  5  治层层加码、处处留痕需“准则良药”


  推进底层处理现代化,在总结经历的一起,也要直面一些难以彻底治愈的痼疾。层层加码、乱用追责、检查过频、处处留痕……如是积弊已引起底层干部大众广泛诉苦,为何习尚还有延伸之势?不宜抽象地归结为单个领导干部“风格问题”,也不能简略采纳“运动式整治”旧方法。疗疾之方,一言以蔽之,曰“准则良药”。


  理顺县乡权责


  现行行政系统共分中心、省级、市级、县级、城镇五级,层级杂乱、运作本钱昂扬。前四级对底层来说都是“上级政府”,都有向城镇“施压追责”的权利,底层政府不免不胜重负。


  县、乡之间,相同权责严峻失衡。详细言之,县级党政部分作为掌握着许多权利、资源和人力的县域处理组织者和指挥者,具有项目分配权和检查验收权,但并不操心项目施行,而仅仅“权利中转站”,首要作业是安置作业和检查监督,作业都在会议中完结。


  底层城镇许多时分仅仅被迫的使命和职责承受者,在上级党政部分的层层加码下疲于奔命,任何一个使命和项目未能完结或“发作事端”,追质问责的“板子”首要唯城镇干部是问。而执行进程中状况稍一杂乱,底层政府必要执法权和资源分配权缺失的坏处就暴露无遗,这在城管卫生、环境保护、公共安全和土地征用等方面体现杰出。


  鉴于此,应进一步推进“省直管县”革新试点,条件成熟时可进一步发动重塑行政系统为“中心、省级、县级”三级的革新计划。如此,城镇政府作为县级政府的派出组织,也能够获得完好职权。


  一起,大力推广县乡权利职责清单准则,将县乡权责联络准则化。采纳有力方法充沛底层城镇的编制和人员,尽或许把资源、服务、处理下放到底层,确保底层有人有权有物。以看得见的赋权赋能,确保城镇政府能够作为完好政府发挥作用,享有与底层处理功用相匹配的权利和资源,这样才干实在调集一线底层干部干事立异的自主性和能动性。


  健全鼓舞确保


  除了底层政府“权责不对等”的准则性束缚之外,作为底层“干事立异”的主体力气,底层干部也面临着不容忽视的正向鼓舞短少问题。


  ——进步“天花板”束缚,让底层干部自觉“前途无亮”。底层城镇编制有限,底层干部寻求进步时往往要百十人同挤独木桥。加上“唯学历”之风仍盛,“年轻化”要求流于机械,许多40岁左右的城镇干部,现已上升无门,这就导致许多干部繁殖得过且过心思,许多底层人才带着怨气被搁置糟蹋。


  ——新进人才匮乏,让底层干部队伍心气不稳。底层城镇往往地处偏远,条件艰苦,薪酬福利待遇差,月薪不过三五千,作业则要“连轴转”,加班加点成为常态。这让底层对许多高水平人才来说严峻短少招引力,不少新人念兹在兹的也是“退步抽身早”。


  ——行政编、作业编“二元阻隔”,也严峻影响底层干部的活跃性。城镇组织少不了所谓的“七站八所”,在此类单位作业的多是作业编身份,人数简直占到城镇干部的一半左右,但作业编与行政编位置待遇严峻不平衡也是至今没有改动的实践——作业编难以等待“转正”为行政编,最高等级也便是股级……可是,“事相同做、活相同干”。


  由此可见,更健全的底层干部鼓舞确保系统亟须树立。改动底层干部委任“唯学历、唯年纪”倾向,充沛调集许多有经历一线干部的活跃性;施行底层薪酬待遇年度动态调整机制,推进薪酬待遇与县域经济翻开水平挂钩;填平作业编制与行政编制位置待遇间隔,以实在福利激起底层干部干事动能。


  执行容错纠错


  与前述问题直接相关的,是当时底层干部中存在值得警觉的“多一事不如少一事”心态,不愿作为、不愿担任,庸政懒政成了为官之方。要供认,这是比糜烂更难处理的底层痼疾。


  审视种种“不作为”现象,需看到其深层次准则性成因。一方面“层层加码、层层‘甩锅’”使底层干部承当了过多与其职权不相匹配的职责,另一方面“一两个人干事、七八个人监督”使底层干部心存害怕、自束四肢,积渐所至,才有了“干事立异有危险、不如不干保平安”的口头禅。


  何故至此?原因有三。一是“层层加码、层层问责”显得更有“革新力度”,更能显现上级党政部分的“心情”“决计”;二是“层层加码、层层问责”更能为上级党政部分减压减负,防止出了问题首要成为众矢之的;三是有些领导干部以为执行容错纠错机制是往自己身上捆炸药包,假如容错之后呈现“回转剧情”怎样办?


  认清原因,就需拨乱反正。应尽快将党中心《关于进一步鼓舞广大干部新年代新担任新作为的定见》详细化、操作化,构成施行细则。容错纠错相关鉴别作业“三个区别”的执行,尤需结合动机心情、客观条件、性质程度、作用影响等要素,归纳稳妥加以考虑,让有为愿为干部吃下定心丸。


  完善检查监督


  检查指挥棒乱挥之下,底层作业时刻表乱了套,底层干部心态更是乱了套。“官僚主义水来,形式主义土挡”,从资料报表到条幅牌子,到预备迎检成了底层作业的“主旋律”。中部一个村干部计算,一个星期要打印3000多页的报告资料;西部一个贫困村的驻村作业队,两个年轻干部“一年四季天天在作业室填写台账”。投入如此之多的资源、时刻和人力,于实践的脱贫攻坚和村庄复兴有何助益呢?


  更值得沉思的是,大都区域现行的检查监督形式,仍是“从领导到领导”,广大公民大众不知就里,无从参与监督。其实,“会议室里的上百次检查监督,不如老百姓的一两句真话”。老百姓最能殷切感遭到底层作业的实情实效。


  扭转局势,要让检查监督实在下探到“底层”。大力拓荒底层民众监督政府的途径和机制,用本钱低、数量大、时时刻刻能发挥作用的民众监督和舆论监督,前进底层监督的深度和效度,在各级考评问责准则组织中细化民主评议目标,前进民主评议占比。此外,还须严峻执行“监察检查查核事项要削减50%以上”的规则,推广“一年一检查、一事一张表”检查准则,大幅度削减检查频次和报送资料数量。


  以上“准则良药”非一乡一镇所能开好配齐。只要经过细致的顶层规划,经过坚决的系统革新,以上率下精兵简政,直面痛点赋权赋能,一起把公民参与和民主监督落到实处,才干实在让底层处理现代化走上正轨,奠定国家处理现代化的底层根基。


  教育革新进行时


  6  互联网推翻教育?教师仍是底子


  中共中心、国务院近来印发《我国教育现代化2035》,并同步印发《加速推进教育现代化施行计划(2018-2022年)》。怎样在近14亿人口的大国推进世界上规划最大的教育现代化?运用先进的互联网技能是重要一环。


  当“一块屏幕”联通了城市校园与村庄讲堂,让教育资源的同享具有了更大或许。与此一起,技能的革新也带来了新困惑、新应战。半月谈记者近来在湖南、云南、江西多地造访,探寻“一块屏幕”背面藏着的那些喜、忧、盼。


  信息化,让山里娃接触世界


  江西吉安市吉州区兴桥镇泉塘小学是个只要30多名学生的教育点,只开设一至三年级。由于学生少,曩昔教育点讲堂气氛烦闷,自从有了“专递讲堂”,状况却大不相同了。


  在江西多地建造的“专递讲堂”,是在城区校园设主讲教室,在村庄校园设听课教室,完结一名教师授课、多地同步听课,师生之间能够即时发问和答复,遭到村庄校园,特别是教育点师生的欢迎。用泉塘小校园长肖冬情的话说:“每逢告知参与‘专递讲堂’,孩子们都开心肠蹦起来。”


  村庄校园和教育点由于学生数量少,结构性师资短少显着。吉州区教育局局长杨虎先介绍,“专递讲堂”处理了长时刻困扰村庄校园和教育点音、体、美和英语专业教师短少的难题,前进了村庄本质教育水平。


  在湖南汝城思源实验校园,为化解大班额问题而新拓荒的分校校区刚刚竣工,就在每个班级教室都引入了网络信息化教育设备,让教师和学生充沛同享全国的优质资源。


  “僵硬的道理用文字表达,孩子或许了解不了,但假如让孩子们看视频、动画、图片,他们就能‘秒懂’。”思源实验校园分校校长、道德与社会课教师范宁霞说。


  信息化设备的遍及,让讲堂教育变得更生动、立体,还在必定程度上补偿了专业师资的结构性短少。思源实验校园校长张永华说:“网络讲堂让偏远区域的孩子也能享遭到专业的音体美教育,这种艺术的熏陶,对村庄的孩子特别名贵,也是他们特别短少的。”


  现在,信息化设备正广泛运用在村庄教育中,被越来越多教师和学生所承受。


  坐落革新老区的井冈山小学,全校57个班都经过“班班通”接入互联网,每个学生都能够经过“一块屏幕”观看全省、乃至全国最优异教师的授课视频。“信息化手法,让山里娃接触到山外的世界。”数学教师高丽华说。


  不行“强了技能、淡了情面”


  “互联网+”给村庄区域带来教育福音的一起,一些忧虑和危险也随之而来。


  湖南株洲醴陵市龙虎小校园长张杰告知半月谈记者,她曾教过的毕业生小林,考入了湖南一所作业高中的普高班,不久前回来看望她。小林说自己非常茫然,由于“每天上课便是放直播视频,教师便是守在教室里,从来不讲课,便是图省劲”。


  小林说,这种名曰“同享资源”的教育方法,让他感到心灰意懒。“从来没有和教师互动,都是看着屏幕里的学生答复问题,咱们便是光听,听也听不出什么名堂。”


  这让在教育战线作业了大半辈子的张杰忧心如焚:“教育最考究以人为本、对症下药,把他人上的课彻底照搬过来必定不行,没有互动就更达不到教育作用。”


  “最需求警觉的是拿来主义。有的教师为了图便利,直接从网上翻开一个视频或许课件就开端上课,这其实是不利于学生的。”思源校园的资深数学教师朱牡丹说。


  云南省宣威市西宁大街靖外明德小校园长雷应飞相同对“一块屏幕”教育方法持保存心情。他以为,一切信息化技能手法都应该结合学生的实践状况翻开。“备课首要要备学生,要结合学生的根底进行。否则很或许构成课程同步了,但学生不同步的作用。”


  半月谈记者造访中,多地村庄教师都表达了相同的忧虑:对“一块屏幕”发生过度依托。“技能革新的过多投入,或许会很大程度削弱传统教育的优势。”不少村庄校长忧虑,假如不对教育信息化手法加以正确引导规范,会让教育“强了技能、淡了情面”。


  “教育是教师与学生、学生与学生之间的思维、情感沟通和一致。光靠一块屏幕,那不是和看电影差不多吗?” 云南省会泽县茚旺中校园长付飞说,不少村庄校园大部分学生是留守儿童,平常首要的往来目标便是教师和同学。“假如淡化人际沟通,只留下冷冰冰一块屏幕,不利于孩子健康生长。”


  技能治标,尚须人才治本


  多地一线村庄教育作业者纷繁表明,要弥合城乡教育资源间隔,更大程度完结教育均衡,技能手法只能治标,教师人才队伍建造才是治本之道。


  “网络信息化遍及了,其实对教师的要求不是削减了,而是前进了。假如教师跟不上节奏,学生怎样办?提早预习、现场答疑、讲堂引导等要跟上。”朱牡丹说,信息化技能的敏捷遍及,不只不意味着“省劲儿”,还需求现有教师不断前进自身,需求更多优异人才投入到教师队伍中来。


  “现在科学课的教师,被咱们称为‘熊猫级教师’,有的一个区县就一两位。”张永华说,县、乡、村的专业教师非常短少,“我在底层当了10多年校长,处理过许多村小,一个村小配一个音乐、美术教师,简直是不或许完结的。”


  “实在要缩短城乡教育间隔、强化村庄教育,应该在师资力气、生源本质、教师待遇等方面发力。”多地一线教育作业者呼吁,一方面,要继续加大对教师待遇的注重,打造优异的软、硬件作业环境招引人才,让“最优异的人办教育”不是一句废话;另一方面,还要给予现有村庄教师充沛的沟通、训练时机,让他们有更多时机与城市校园、乃至名校的教师面临面沟通学习,对教育水平起到更直接的协助。


  付飞说:“教育有其独特性,它不是办工厂——技能的前进能够广泛代替劳动力,但教育是一个进程,教师对学生生长的影响,不管技能翻开到什么程度,都是无法代替的。”


  解码城市


  7  抚州:生态日优


  有“赣抚粮仓、三宜天堂”美誉的江西省抚州市,森林覆盖率达66.14%,会集式饮用水水源地水质达标率100%,城区空气质量全年坚持在二级以上,景色俊美,生态极佳。这片曾呈现了王安石、曾巩、汤显祖等名儒巨公的文明热土,怎样把生态潜力变为翻开动力?


  绿色理念引领低碳日子


  步行、骑车、网上挂号等低碳行为可交换“碳币”,参与商家减免扣头等活动、获得电影票等奖赏。这是抚州鼓舞低碳日子的碳普惠实践之一。翻开“绿宝”碳普惠制公共服务渠道,市民的低碳日子数据都会记录在案,并给予“碳币”奖赏,绿色消费时可进行扣头转化。


  仅2018年新年期间,该渠道为注册用户兑换了10000张电影票。“抚州由此打通了运用生态渠道鼓舞市民饯别低碳日子的通道,打通了低碳行为惠民惠商惠农、绿色生态共建同享共赢的循环链条。”抚州市委宣传部部长傅云说。


  为让生态文明建造的理念转化为更多人的自觉举动,抚州试点生态产品价值完结机制,在生态产品价值核算、确权、典当、转化、厚植等方面活跃探究,经过量化生态家底,完结生态资源向生态财物转化,打通转化通道,完结生态财物向生态经济转化。


  “在新翻开理念的引领下,抚州迎来千载一时的翻开时机。”抚州市委书记肖毅表明。


  两年前,集生态文明汇总展现、处理监督、预警决议计划、查核点评为一体的“生态云”渠道就已在抚州上线,既可为政府生态建造供给科学剖析与决议计划,又可为企业转型晋级供给绿色低碳循环翻开通道,还可让社会公众参与生态文明沟通互动。抚州生态文明建造完结数字化、网络化和智能化处理。


  “开端核算,抚州全市生态产品总价值为3274.27亿元。这笔名贵资源正等待咱们‘点绿成金’。”肖毅说,要推进生态产品价值转化获得新打破,绿色翻开就必定成为抚州翻开的主线。


  准则规划呵护生态环境


  自然资源财物离任审计方法、“疆土空间分类查核”准则、出台生态红线管控施行方法……在绿色翻开理念的引领下,抚州不断立异机制系统,在江西首先组成生态文明研究中心,出台绿色GDP核算系统、生态文明查核点评系统等10项生态立异准则。


  森林资源丰富的资溪县是抚州有名的生态旅行大县,森林覆盖率高达87.3%,是有名的天然氧吧,但在曩昔“一刀切”“一锅煮”的查核点评系统中并不占优。


  2016年开端,抚州推出“分类查核,差异化翻开”归纳点评系统,对查核目标从头科学分类。对6个“要点开发区”,要点查核新式工业化、城镇化;对6个“生态功用区”,要点查核生态经济、绿色工业翻开成效。一起,对查核系统从头规范调整、对特征内容施行个性化组织、对查核分值施行差异化设置。


  拒绝了或许带来大气和水污染的180亿元大型火力发电厂项目,婉辞了10多亿元水钻饰品企业意向合同,面临年创税收近千万元的磁铁矿项目,资溪仍是拒绝了……“资溪的优势在生态,特征在生态,出路也在生态。”资溪县委书记吴建华说,新的查核点评系统让资溪绿色翻开的决计更坚决。


  生态公安、生态法庭、生态公诉、生态律师服务团队、底层生态归纳执法等生态司法系统革新新亮点,也在抚州不断呈现。


  2017年3月,宜黄县立异树立了由县森林公安分局局长为大队长的生态环境归纳执法大队,从多个功用部分抽调兵强马壮,施行会集作业、归纳执法。“运转一年多来,共阻止损坏生态环境事情237起,处理损坏环境的行政案子99起。”宜黄县森林公安分局局长吴永健说。


  在水资源的保护方面,抚州上下联动推进流域生态补偿,推广抚河流域县(区)横向水资源生态补偿机制,对全市首要河流出入境断面水质进行每月监测、动态查核,依据水质改动施行补偿。一起,强力执行“河长制”,用最严峻的准则和手法对杰出水体施行清单式保护。


  工业并进挖掘绿色盈利


  培养中医药、健康养老、文明构思、休闲旅行、现代物流、数字经济等六大战略性新式工业,是抚州绿色翻开的主攻方向。“翻开这些环境友好型工业,既能确保生态环境不再受损坏,又有利于绿色翻开,夯完结有的绿色盈利。”抚州市委讲师团团长余晟华说。


  抚州活跃运用生态优势前进农产品价值,大力翻开绿色有机农产品。态何源农业翻开有限公司选用“食藻虫引导水生态修正技能”,将三、四类水净化至一、二类水,并施行稻虾、稻蟹共作,果鱼虾草共生系统等新式全生态链,打造立体高效农业,优质水产品热销上海商场,亩均收入达2万元以上。


  南城县建造多个规范化中药材栽培基地,扶持树立数十个中药材出产、加工、出售等经济组织,开端构成集种子种苗供给、商场营销为一体的工业化出产格局。


  一起,抚州运用生态产品翻开文明生态旅行,依照全域旅行、“生态+旅行”“生态+文明”的理念,依托汤显祖文明品牌,推进生态与文明、旅行深度交融,让好生态“变现”,进一步夯实生态盈利。在南丰县,蜜橘栽培工业衍生出的“橘园游”项目,已招引游人许多。


  2018年,抚州市多个农旅、文旅项目火爆商场,全市游客量、旅行收入同比添加38%和40%,境外游客添加10倍以上。


  抚州还同步前进传统工业和绿色循环低碳工业翻开。2018年以来,科技前进对全市经济添加贡献率已达52.2%。博雅生物、迪比科新动力、铜博科技等一大批先进制作业企业在抚州翻开态势杰出;南城县的“才智校具”、金溪的“香谷小镇”等新经济形式,也让校具和香料等传统工业插上腾飞的翅膀。


  优美环境及生态优势更招引了不少中高端工业项目落户抚州。当地的政务、商务、超算三大云计算中心现已建成,数字配备制作和数字运用工业基地正在赶紧落地。以“生态+”为工业翻开形式,大数据、大健康、大旅行、大生态交融翻开的趋势开端构成。


  肖毅说:“推进生态文明建造,不是不要翻开,也不是慢翻开,而是换一种翻开方法。中心是要构建绿色工业系统,翻开生态经济,推进工业翻开走上中高端。做到在保护中翻开,在翻开中保护。”


  时政·财经


  8  真金白银作证,世界看好我国


  作为A股增量资金的重要风向标,在2018年末的低迷商场下,外资就敞开了“越跌越买”的形式。近两个月,沪深港通北上资金更是加速脚步,带着1000亿元外资大举进场。不只股票商场遭到外资喜爱,我国债券商场的规划也越来越大,并有望在2019年成为全球第二大债券商场。真金白银的“筹码”,是世界看好我国、看多我国最直观的“决计投票”。


  外资净流入A股逾1000亿元


  新年以来,A股商场不只以大涨迎来开门红,还气势如虹地接连上攻,上证综指时隔7个月再上2900点,而外资流入成为本轮行情的主导力气之一。


  在A股的上涨行情中,外资一改2018年的慎重操作,进场速度显着加速。计算显现,1月份沪深港通的北上资金算计净流入逾越600亿元,创互联互通机制树立以来的单月净流入新高。到现在,累计资金净流入规划已逾越1000亿元。


  2018年全年,北上资金净流入2942.18亿元,且直到上一年5月累计净买额才到达千亿元等级。


  业内人士泄漏,跟着美国经济开端放缓,加上国外对冲基金遍及以为当时A股估值相对较低,不少对冲基金纷繁加大对A股的配备,妄图以此来对冲美股的高估值危险。不过,为防止由于单一股票呈现长时刻停牌或许单一作业遭受方针危险而导致的出资危险,海外资管组织在运用杠杆资金加仓A股时对仓位操控做出了必定束缚。


  全球看好我国商场


  在许多外资组织看来,许多因我国负债率高、添加放平缓债券违约事情等要素减持我国股票的全球出资者又回来了。


  纽约梅隆银行出资处理旗下牛顿出资处理亚洲及新式商场股市主管Rob Marshall-Lee称,曩昔外界对我国商场存在过度失望心情。从多年长时刻出资的视点看,许多我国股票的估值现在已大幅下降,并低于欧洲股市,可在其间找到适宜的出资时机。


  “我国经济继续从固定财物出资驱意向消费驱动转型,GDP增速或许会受连累,但添加质量将会改进。别的,方针改动有利于服务业翻开,如教育、医疗、稳妥和互联网等,这些是咱们在我国出资所偏重的范畴。”Rob Marshall-Lee说。


  与此一起,A股有望因归入MSCI(明晟)指数的权重添加而获益。“这将使更多组织资金经过被迫型出资基金流入我国商场,利好我国股票——咱们在亚洲区内最看好的股市。”渣打财富处理首席战略师王昕杰称。


  除此之外,中美经贸冲突、国内方针、企业底子面等状况,都是影响外资是否看好我国商场的重要要素。


  在瑞银证券看来,交易谈判作用较预期活跃,我国股市活跃心情将获支撑乃至进一步提振。


  债市规划有望达全球第二


  不只仅是股票商场遭到外资喜爱,我国债券商场的规划也越来越大。


  “我国债市规划本年很或许逾越日本,成为全球第二大债券商场。”渣打银行(香港)我国微观战略主管刘洁判别,2019年外资流入我国债券商场的规划,将由2018年的5870亿元上升到8000亿至1万亿元,外资持债份额将由2.1%上升至2.8%。


  2019年新年前夕,彭博承认将我国债券归入彭博巴克莱全球归纳指数,并将自2019年4月起,在20个月内分步完结。德意志银行我国固定收益战略剖析师刘立男以为,这为全球出资者供给了出资我国86万亿元固定收益商场的又一良机。


  在汇丰大中华区行政总裁黄碧娟看来,我国资本商场正敏捷融入全球金融系统的干流。上一年我国债券商场现已招引了许多外资,此次指数的归入还将带来约1500亿美元的资金流入。“能够预期,在世界出资者的财物配备中,我国规划巨大的资本商场将日益遭到与之影响力相匹配的注重。”


  富达世界我国区固定收益出资主管、基金司理黄嘉诚称,上一年我国债市体现站在全球财物体现的前列。本年我国债券商场从危险和报答来看,全体招引力仍是很高,叠加参与全球债券指数的推进效应,我国债券商场将会在2019年遭到更多出资者的喜爱。


  科技·文明


  9  新动力轿车,要害技能在跃升


  2018年,我国轿车商场呈现“熄火”状况,销量同比下降2.8%。可是,新动力轿车在车市隆冬中鹤立鸡群。2018年新动力轿车销量到达125.6万辆,同比添加61.7%。依托技能、功能、质量的快速前进,新动力轿车继续引领我国轿车从高速添加转向高质量添加。


  技能打破,作业快速添加


  国家新动力轿车立异工程项目组组长王秉刚剖析,翻开新动力轿车首要依据三方面的战略考虑,一是动力安全,二是环境保护,三是工业晋级。现在纯电动车翻开规划如此之大,在很大程度上得益于电池技能的巨大打破。国内现已有企业在为2020年投产能量密度在300Wh/kg以上的电池做预备。


  据介绍,300Wh/kg是电池的能量密度目标,到达这一目标,意味着电动车续航路程可逾越400公里,是现在干流电动车的两倍,与传统汽油车适当。


  我国电动轿车百人会理事长陈清泰以为,在新一轮工业革新中,电动轿车是一个龙头工业,它衔接着动力革新、交通革新、技能革新和消费革新,是智能交通、才智城市的底子单元,也是将绿色动力、智能电网、绿色出行、新一代移动通讯衔接在一同的一条枢纽。


  现在,我国新动力轿车工业已从商场培养期进入工业生长时刻,引领和加速了全球轿车工业电动化的进程。中信证券以为,我国新动力轿车正处于从1%到10%的高速浸透进程,景气量将继续上行。


  轿车工业“换道超车”


  作为我国战略性新式工业之一,新动力轿车的翻开承载着缓解石油资源短少压力、处理日益杰出的环境污染问题、完结我国轿车工业结构转型晋级等前史使命。


  放眼全球,我国在新一轮轿车工业转型晋级中已抢占先机。近3年来全球新动力轿车添加势头迅猛,年均增速挨近60%,而我国的新动力轿车保有量在全球占比50%左右,稳居全球榜首。


  不只商场规划巨大,不少要害技能也跻身世界先进队伍。


  单次续驶路程从150公里前进到500公里,部分产品功能目标与国外公司产品平起平坐。动力电池单体比能量达260 Wh/kg,较2012年前进2倍。电机的要害功能目标已到达世界水平,燃料电池动力系统部件和集成技能获得明显开展。多个自主品牌网联车投入商场,自动驾驶技能正在进入路途测验的重要阶段。


  与此一起,工业世界影响力不断前进。不少产品出口美、欧、日、韩等发达国家轿车商场,宁德年代、精进电动等成为全球闻名的新动力轿车零部件供给商,贝特瑞负极资料进入世界配套系统。


  “后补助年代”应战中蕴藏时机


  我国新动力轿车工业在获得成果的一起,也面临两大应战:一是从“补助年代”进入到“后补助年代”,怎样加强中心和前沿技能储藏、前进工业竞争力。二是在全球电动化、智能化、网联化和同享化革新如火如荼之际,怎样推进新动力轿车与相关工业协同翻开。


  当时,欧美日韩等传统轿车强国都将翻开新动力轿车上升到国家战略,活跃开发和运用以动力电池为中心的轿车电动化技能,加速推进电动轿车工业化进程,并出台各自的工业转型晋级扶持方针。


  “咱们有必要要具有中心技能和品牌。技能必定要往先进走,应一起翻开高能量密度路途和大众化路途,把电动化和智能化结合起来,占据工业翻开制高点。”全国政协委员、宁德年代新动力科技股份有限公司董事长曾毓群以为,未来,电动轿车与智能化、自动驾驶紧紧联络在一同,占据电动轿车制高点是完结轿车强国梦的重要推手。


  专家主张,在科技攻关方面,应进一步清晰电动化、智能化技能攻关方向,全面推进电动化与智能化、网联化的交融翻开,大幅前进新动力轿车的功能和质量。在商场运用方面,应进一步加大免限购限行、车牌优惠、路权敞开、设定零排放区域等非财税方针力度,在更宽广的范围内敞开私家消费商场。在环境建造与协同翻开方面,应进一步加强新动力轿车与资源、动力、交通和未来城市交融翻开。


  生态·健康


  10  有的短少、有的提价、有的停产?廉价常用药哪儿去了


  不少底层医疗组织和大众反映,时下部分呵护大众健康的廉价常用药短少,有的临床常用药一药难求,价格飞涨,乃至涨了50多倍。


  替换称号包装,价格从几元变几十元


  廉价常用药在底层医疗组织和大众中颇有口碑,近年来却呈消失之势。“遇到小孩发烧、拉肚子,村卫生室都说没有药,只能跑到很远的当地去买。”西部某村乡民杨翠金说。


  华南大瑶山内地某卫生院院长反映,关于高血压患者,硝苯地平缓释片一盒仅几元钱,作用好又廉价,很受山区大众欢迎,但医院便是没药。又如医治腰痛的复方氯唑沙宗胶囊、医治痛风的别嘌醇胶囊、医治糖尿病的胰岛素注射液、用于外伤止血的云南白药粉等,在不少底层医疗组织或短少,或断货。


  廉价应急常用药短少,更令人心忧。西部一家城镇卫生院院长对半月谈记者说,作为心衰急救临床常用药,西地兰不贵又有用。现在,这种药消失了,给上面屡次打陈述,却一向收购不到,心衰患者送来都不知道怎样办。无独有偶,在中越边境某乡,由于柴胡注射液缺货,卫生院有时只能“借药应急”。


  在廉价常用药消失的一起,一些临床常用药提价迅猛,大众直呼用不起。


  碘解磷定注射液是农药中毒的解毒药,在西部某县,该药原进货价13.2元/盒,现进货价涨至720元/盒,现价是原价的54.5倍;医治破伤风的破伤风抗毒素,每盒价格从36元涨到76.5元;妇产科常用药缩宫素注射液原进货价26元/盒,现在货价40元/盒……西部某县卫计局干部直言,一个遍及现象是,一些药品替换称号和包装后,价格便从几元变成几十元。


  一些廉价常用药越出产越赔本


  现在,短少的廉价常用药大都是医治妇儿专科、急救、慢性病的药品。这几类药品的出产扶持方针不完善,致使企业赢利空间得不到有用确保。一些药品越出产越赔本,企业活跃性不高。


  药品配送企业是确保底层用药的重要一环,但由于底层药品赢利低,药品配送企业往往“择贵而送”或许不配送。西部一名向底层配送药品的医药出售司理对半月谈记者说,跟着原资料价格上涨,一些药品价格呈现倒挂(本钱价高于中标价),药企将部分药品停产。


  西部某自治区卫健委一名处长以为,“两票制”(指药品从药厂卖到经销商开一次发票,经销商卖到医院再开一次发票,以削减流转环节的层层剥削)推广后,多个流转环节缩短为两个环节,制药企业和药品经销商尚处在调整出产运营战略的过渡期,利益从头调整简单导致一些药品短少。


  投机独占的要素也不容忽视。西部某自治区卫健委的药政处担任人说,跟着药品政府定价机制撤销,药品价格由商场决议,部分药品商场竞争不充沛,价格呈现上涨。对一些商场上出产厂家少、临床不行代替的药种类类,一些药品经销商或操控质料,囤货不卖,构成商场供给严峻,或囤积后随意提价出售。


  促出产畅流转,确保底层药品供给


  多名底层医疗组织担任人反映,廉价常用药短少,使得底层患者对医院定见很大,不少患者不愿意到弹尽粮绝的底层医疗组织就诊,而甘愿去拥堵的上级大医院治病,这严峻影响医改“强底层”的作用。


  底层医疗组织担任人呼吁,在国家层面树立短少药品及质料药停产存案准则,医疗组织合理承认储藏规划。对临床必需、用量少、商场供给短少的药品,国家应进一步扩展定点出产种类和规划。


  针对一些常用药无法进入收购渠道的问题,多名卫计局局长主张,收购渠道不该指定详细出产厂家,一起补助赢利薄的廉价药,确保企业赢利,补偿商场机制的短少,前进药品出产活跃性。


  此外,要对医药商场一些不法行为加大冲击力度。业内人士主张,拟定药品会集收购价格联动计划,合理操控短少药品价格上涨幅度,施行各地收购价格偏高药品与全国最低收购价格联动机制,进一步下降药品收购价格,前进供给确保才干。


  民生·社会


  11  噪声扰民——谁能还我一个安静的睡觉?


  跟着大城市修建密度越来越大,楼与楼紧挨,路与楼紧邻,一处有声,周边难静。经济的快速翻开,推进城市开发脚步加速,许多工地在夜间休息时刻违规施工,让周边居民难有清梦。


  噪声污染不只损害人的听力,还会诱发多种疾病,搅扰日子和作业。半月谈记者了解到,施工噪声扰民问题在多地环保投诉中都位居榜首。噪声扰民为何管不住?谁来还居民一个安静的睡觉?


  工地一再夜间施工,居民不胜其扰


  住在深圳市滨河大路边的吴女士,最近的日子很难熬。自身马路上的交通噪声就不小,近两年跟着小区周围地块进入施工阶段,巨大的施工噪声让她的日子更难过了。“常常半夜里施工,吵得睡不着觉,严峻影响日子和作业。”吴女士屡次向施工方反映,但夜间施工状况并未得到遏止。


  伴跟着大城市的快速翻开,修建密度越来越大,像吴女士相同家在大马路旁边、工地边的居民并非少量,他们都在遭受着噪声污染带来的苦楚,睡个安稳觉竟成了奢华之求。


  以吴女士小区边的这个工地为例,2018年因噪声扰民被周边居民投诉了70次,其间环保部分立案9宗,有2宗下达处分决议书,每宗罚款3万元。


  面临一再被投诉这一局势,施工方称:“在施工处理上,的确需求进一步完善。但许多噪声,咱们也无法防止,也很无法。”工地担任人说,不同施工阶段,噪声来历不同。受制于交通管制和施工工艺要求,土石运送、装卸资料以及部分混凝土浇筑,都需求在夜间进行。而工地与吴女士寓居的小区共用红线,最近的当地只要四五米。尽管做了噪声防备方法,但由于间隔太近,作用有限。


  半月谈记者从担任噪声污染监管的深圳市生态环境局了解到,近10年,深圳修建施工噪声投诉量呈上升趋势,2010年投诉量打破1万宗,2013年打破3万宗,2016年打破4万宗。在环境噪声投诉案子中,修建施工噪声投诉居首,给居民带来的影响越来越杰出。修建施工噪声添加的首要原因,是地铁轨道交通建造、大型城中村改造、市政路途补葺和商住楼盘等工程为赶工期高强度施工。


  噪声扰民为啥管不住?


  城市噪声扰民益发杰出,暴露出多重问题,乃至呈现了居民在投诉后因噪声仍继续而状告政府不作为的事例。噪声扰民处理难在哪?为啥管不住?


  ——不同部分规则对立,导致守法难。由于一些项目所在路段归于交通管制路段,制止修建渣土等运送车辆在交通繁忙时段上路,修建工地只能在夜间运送和装卸。一名工地担任人说:“一边不让夜间施工,一边只让夜间运送。那必定得有一边是违规的,守法难。”


  深圳市生态环境局表明,现阶段环保、轨道交通、住建、交警、城管等部分在各自功用结构内施行处理方法,对修建施工噪声监管未能构成合力,有的乃至相互掣肘,影响监管效能。


  ——市政工程工期紧,违规也得赶紧干。深圳一所小学在建造进程中,因继续夜间施工,屡遭周边居民投诉。对此,工地担任人也很无法:“政府要求咱们有必要在9月份开学前竣工,否则孩子们上不了学,家长们也要闹。政府说了,有噪声投诉也不能罢工,他们担任对居民进行解说和安慰。”


  在深圳的噪声扰民投诉中,市政工程项目一向是主力。2018年被投诉最多的20个修建噪声污染项目中,有13个是市政工程类项目,包含校园、医院、地铁、体育馆、路途改造、雨污分流管网改建等工程。


  深圳市生态环境局固体废物和声环境处理处主任科员胡欢涛说,市政建造项目具有民生性、公益性特色,遍及存在工程量大、工期偏紧的状况,施工单位为抢工期加班加点昼夜不停地施工,而现阶段施工噪声污染防治技能和资金设备投入尚难以确保不对周边居民构成影响,导致噪声扰民问题较为杰出。


  ——处分力度低,罚金远低于收益。半月谈记者从深圳市生态环境局了解到,噪声影响具有瞬时性等特色,依据固定存在必定困难。且噪声污染处分力度低,一般违法处分仅3万至5万元,震慑力度短少。


  定罚难、罚金少,意味着工地夜间违规施工节约的资金本钱逾越了交纳的罚款。深圳市生态环境局调研显现,建造单位对工期、质量注重程度远高于噪声问题,乃至不吝以噪声违法受罚为价值,交换工期的缩短和相应出资、建造本钱的节约。


  大众的糟心思,不能抛弃医治


  面临益发严峻的城市噪声污染问题,决不能由于难管而抛弃医治。


  新技能的研制和运用,是降噪的重要方法。以滨河大路为例,2015年在深圳环保部分的计算中,归于存在交通噪声超支现象的路途。2017年滨河大路开端改造,将泥混凝土路面改建为沥青混凝土路面,大幅下降了行车噪声。2018年滨河大路从交通噪声超支路途中开除。


  在修建施工范畴,需求社会力气活跃研制降噪新技能,也需求政府相关部分拟定规范更高的噪声防治技能规范,一起推进技能降噪。


  半月谈记者了解到,现在深圳市正在拟定建造工程噪声污染防治技能规范,计划从施工设备选型、施工场所和时序组织、运送装卸操作等方面提出源头操控噪声排放的各项要求,并对噪声监控系统装置做出准则性规则。


  深圳市生态环境局主张,将噪声违法的一次性处分金额前进到10万元至20万元。胡欢涛说:“罢工关于施工方来说,是最严峻的处分,但现在法令规则中没有要求施工方因噪声违法行为罢工的束缚条款。假如处分的金额还没有罢工一天带来的丢失严峻,许多时分就罚不住。”


  噪声防治也非环保一部分之事,需求各部分齐心协力,一起防治。例如:住宅建造部分应结合修建施工监管和查核,将运用低噪声先进施工设备、技能工艺,优化场站噪声操控等目标归入文明施工处理;交通、城管等各部分要理顺修建施工渣土收纳场所敞开时刻、泥头车上路时刻和噪声污染制止时段之间的衔接问题,破解守法难问题。


  此外,校园、医院、轨道交通等市政工程是城市翻开所需,但在施工进程中的确给周边居民带来阵痛,噪音之扰或许长达数年之久。建造主体、施工主体和政府相关部分都需求拿出更好的计划,妥善处理好公共利益和个人利益的联络,更高质量地完结城市翻开。




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